Условия содержания осужденных в исправительных учреждениях
Исправительные учреждения хотят убрать подальше от городов
Кабмин утвердил концепцию развития уголовно-исполнительной системы до 2030 года. Запланировано сокращение числа заключённых и смягчение условий для оставшихся. Самая масштабная новация связана с переносом мест принудительного содержания за пределы городских территорий и созданием объединённых учреждений Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН).
По мнению опрошенных «Парламентской газетой» экспертов, в стремлении гуманизировать пенитенциарную систему главное не забыть о её главном назначении — исправлении преступников и обеспечении безопасности общества.
Чтобы дрон не долетел
Правительственная концепция состоит в том, чтобы удалить учреждения исполнения наказания от центров городских агломераций, обособив их территориально. Это позволит устранить связь сидельцев с волей. Документ предполагает с учётом мнения региональных властей «передислокацию учреждений уголовно-исполнительной системы за пределы городов в районы с доступными коммуникациями и транспортной логистикой». Разработку и реализацию проекта планируется осуществить к 2024 году.
Причём создаваться в таких районах будут мультиучреждения, включающие в себя все виды режима, в том числе исправительную колонию, колонию-поселение, а также СИЗО. В таком учреждении будут созданы условия для содержания осуждённых, подозреваемых и обвиняемых.
Изоляция от общества — один из главных пунктов в программе исправления преступников, напоминает заместитель председателя Комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Анатолий Выборный. Сегодня этот пункт часто нарушается.
«С развитием технологий в места лишения свободы проникают всё новые средства связи. Известны случаи, когда в колониях организовывались целые call-центры, из которых звонили и обманывали добропорядочных граждан. Залёт на режимные территории беспилотников, дронов — тоже не редкость. Всё это необходимо убирать, обеспечивая в первую очередь безопасность законопослушных граждан», — сказал «Парламентской газете» депутат.
По его мнению, чёткое исполнение регламентов и, опять же, обеспечение безопасности, важны и по другую сторону колючей проволоки. Попадая за решётку, преступивший закон гражданин хоть и поражается в правах, всё же не лишается их полностью.
В общественном движении «Сильная Россия» предлагают разработать типовой проект универсального пенитенциарного учреждения — безопасного и удобного для всех, кто с ним соприкасается, то есть сидельцев, сотрудников, а также посетителей, в том числе родственников осуждённых, адвокатов, представителей следствия. Причём строить такие заведения можно даже не за госсчёт.
«Часто СИЗО и колонии расположены не просто в пределах городов, а в их центрах, которые привлекательны для бизнеса. Предлагаю заключать инвестконтракты, по которым предприниматель на свои деньги строит мультиучреждение за городом, а взамен получает объекты в центре», — сказал «Парламентской газете» председатель движения Антон Цветков.
Сокращение тюремного населения
По состоянию на 2020 год Россия в мировом рейтинге пенитенциарных служб занимала 26 место по количеству заключённых на 100 тысяч населения. Концепция развития УИС предполагает, что уже к 2024 году российская система может занять 30-е место с последующим прогнозируемым снижением к 2030 году.
На 1 января 2021 года в исправительных учреждениях содержались 482,9 тысячи осуждённых, подозреваемых и обвиняемых. Планируется, что к 2024 году их будет примерно 400 тысяч, к 2030 году — от 250 до 300 тысяч.
В ближайшие девять лет также планируется существенно гуманизировать условия содержания в СИЗО — расширить перечень платных услуг, создать условия для занятий подследственных спортом. Также концепция предусматривает расширение перечня предметов, которые арестанты могут иметь при себе, «совершенствование системы мер поощрения и взыскания».
Кроме этого, согласно документу, планируется расширить перечень тяжёлых заболеваний, препятствующих содержанию заключённых под стражей, усовершенствовать оказание медицинской помощи сидельцам.
«Столь масштабная гуманизация — сильный жест государства, который не останется незамеченным, — уверен депутат Анатолий Выборный. — Государство готово дать ещё один шанс своим оступившимся гражданам, ведь для кого-то только открытие уголовного дела — повод навсегда забыть о преступных посягательствах. А кому-то, чтобы это осознать, нужно оказаться в колонии. Однажды попав в застенки, пусть даже с гуманными условиями содержания, вряд ли кто-то захочет снова нарушать закон».
На свободу — с чистой совестью и… мозолями
Из новаций концепции развития УИС — внедрение в ближайшие годы системы пробации, которая предполагает ресоциализацию и социальную адаптацию бывших заключённых. По сути, в стране должна быть создана служба соцподдержки освободившихся из колонии людей с тем, чтобы они, обретя свободу, не вернулись на путь криминала.
«Сейчас эту работу пытается вести ФСИН, и получается, откровенно говоря, профанация», — считает Антон Цветков.
По мнению эксперта, основные обязанности по возвращению гражданина в общество должны быть возложены на государственные социальные службы, а не на людей в погонах. А начинаться эта работа должна заранее, то есть ещё до освобождения из-за решётки — чтобы человек выходил «не в пустоту», а знал, где будет жить, кем работать и так далее.
В «Сильной России» также выступают за расширение замены реального заключения приговорами, не связанными с лишением свободы. Например, наказанием в виде принудительных работ.
«Это позволит уменьшить число заключённых, но такие наказания могут назначаться лишь за нетяжкие, ненасильственные преступления. А также нужно следить, чтобы приговор исполнялся, то есть человек действительно трудился на благо государства», — говорит Цветков.
В настоящее время около 182 тысяч осуждённых имеют право по решению суда на замену лишения свободы принудительными работами и могут быть направлены для дальнейшего отбывания наказания в исправительные центры, которые создаются по всей стране.
Концепция развития УИС предполагает расширение практики привлечения преступников к труду — «участие бизнес-сообщества в их трудоустройстве на предприятиях, в том числе при строительстве крупных объектов, а также привлечение к работам по очистке территории Арктической зоны Российской Федерации от загрязнения».
«Здесь может возникнуть очень хорошая синергия государства и осуждённых, когда последние захотят своим трудом доказать, что они встали на путь исправления. А участие в знаковых проектах, например в развитии Арктической зоны, может даже стать дополнительным стимулом — при правильном подходе и мотивации», — считает депутат Анатолий Выборный.
Что такое изолятор временного содержания?
Изоляторы такого рода предназначены для содержания задержанных, в отношении которых не избрана мера пресечения, а значит их водворение в учреждение, предназначенное для изолирования подследственных недопустимо. Помимо задержанных по различным причинам граждан в ИВС содержаться:
- те, кому предписано отбытие административного наказания в пределах 15 суток;
- переведенные из СИЗО на период проведение следственных мероприятий, если его размещение является удаленным и ежедневные переезды не оправданы.
Об особенностях несения службы в ИВС рассказывает этот видеосюжет:
Кому не назначают условный срок
Даже если осуждённому будет назначено одно из вышеописанных наказаний, он не сможет претендовать на условный срок если:
- Виновен в преступлении против половой неприкосновенности детей до 14 лет;
- Замешан в террористической деятельности;
- Участвовал в захвате заложников;
- Совершил тяжкое преступление во время предыдущего испытательного срока или УДО;
- Является опасным рецидивистом (ст.18 УК ).
Посылки и корреспонденция
Снова стоит повторить, что основные правила, ограничивающие и условия содержания, и права задержанных, схожи во всех пенитенциарных учреждениях. Но, принимая во внимание специфику рассматриваемого изолятора, они существенно мягче, чем, например, в том же СИЗО. В ИВС для арестованного количественно не ограничивается количество входящих посылок и корреспонденции, они имеют ограничения лишь в плане веса, который не может превышать 30 килограмм в месяц. Соответственно, посылки и передачи не должны содержать веществ и предметов, входящих в список запрещённых. Грубо говоря, нельзя в буханку хлеба вкладывать напильник.
Также на личностной основе правила могут быть снижены или наоборот усилены, например, для беременных и женщин с грудными детьми, несовершеннолетних и лиц с тяжёлыми заболеваниями, все они освобождены от весового ограничения посылок.
